（一）項目審批、核準和備案的政策界限不同

　　對于企業投資項目不再實行審批制,對重大項目和限制類項目實行核準制,其他項目無論規模大小,均改為備案制。核準制與審批制有著本質區別:

　　首先,適用的范圍不同。審批制,只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目;核準制,則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

　　其次,審核的內容不同。過去的審批制,政府既從社會管理者角度,又從投資所有者的角度審核企業的投資項目;核準制,政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目,審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面,而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。

　　第三,審核的程序不同。審批制,一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設計”、“開工報告”和“竣工驗收”五個環節,而核準制只有“項目申請報告”一個環節。備案制,對于大多數企業投資項目,政府將不再審批,而是由企業自主決策,按照屬地分級管理的原則向地方政府投資主管部門備案,有效地實行備案制,政府可以全面掌握投資信息。需要注意的是,無論是核準制,還是備案制,企業都要依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。

　　第四、國家已頒布了《政府核準的投資項目目錄》(2004年本),共涉及13大類,67個方面的項目。其中,除需國家核準的項目外,由省級政府投資主管部門核準的12項,由地方政府投資主管部門核準的18項。省發改委按照《決定》要求,研究提出了核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限。特別是對18項由地方政府核準的項目,根據項目性質,本著有利于調動各方面積極性,有利于加強宏觀調控和監管,有利于提高效率和方便企業的原則,劃分了省、市、縣(市)政府投資主管部門的核準權限。

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